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四川省“十二五”中小企业发展规划

来源:四川省经济和信息化委员会  时间:2013-11-4

    根据国家《“十二五”中小企业成长规划》和《四川省“十二五“工业发展规划》精神,为了明确“十二五”期间,我省中小企业发展的主要目标、主要任务和保障措施等,结合《四川省“十二五”中小企业公共服务平台发展规划》和《四川省“十二五”小企业创业基地发展规划》,特制定本规划。规划期为2011年-2015年。

    第一章规划背景

    第一节发展现状

    “十一五”期间,我省认真贯彻落实国家有关法律、法规和政策,省政府先后出台了《关于加快中小企业发展的决定》(川府发[2009]11号)和《关于进一步支持中小企业加快发展的意见》(川府函[2010]162号)等一系列文件,实施了“小巨人“企业和中小企业成长工程培育计划,加大对中小企业的财政金融支持力度,建设各级中小企业公共服务平台,组织中小企业参加各种展会活动,完善中小企业统计监测制度,加快中小企业服务体系建设,积极减轻中小企业社会负担等,克服了“5?2”汶川特大地震、国际金融危机等多重冲击,中小企业实现了平稳较快发展,整体水平位居西部地区前列,对全省经济社会发展的贡献日益显著。

    专栏1对中小企业的财政金融支持

    “十一五”期间,省级财政累计投入中小企业发展专项资金35440万元,其中,对中小企业担保机构风险补偿金达到9830万元。截至2010年底,全省中小企业担保机构个数达到362户,在保余额671亿元。“十一五”期间,累计为6.5万余户中小企业提供担保贷款总额为818亿元。全省金融机构对中小企业贷款余额增长速度逐年提高。中小企业集合发行债券计划已经启动。企业在中小板和创业板上市进程加快。建立了“中小企业融资超市”。

(一)发展成绩

    中小企业总量进一步扩大,增长质量和效益进一步提高。
2010年,全省中小工业企业总户数达34.5万户,其中,规模以上中小工业企业达13707户,完成工业增加值5224.3亿元,占全省规模以上工业增加值的76.4%;实现主营业务收入17528亿元,比“十五”末增长217%。规模以上中小企业加快发展,地位日趋重要。

表1
2010年底我省规模以上中小工业企业情况

绝对数

占全部规上工业

企业比重(%)

比“十五”

末北壤?/span>

总户数(户) 13707 99.6 72.2%

增加值(亿元) 5224.3 76.4 1.49倍

从业人员(万人) 266 44.3 1.22倍

实现利税(亿元) 2024.4 74.0 4.03倍

实现净利润(亿元) 1143.5 77.8 4.05倍

完成出口交货值(亿元) 322.7 37.8 2.74倍

    中小企业自主创新能力不断增强。2010年,高新技术产业中小企业达1100户,比2005年增加5倍;中小企业获得授权专利总数达9290件,比2005年增长10倍。

    产业集聚发展态势初步显现。“十一五”期间,共有约65000余户中小企业为我省57户工业类大企业大集团提供专业化配套协作,户均配套企业超过1000户。到2010年,全省中小企业产业集群数量达近200个,集聚中小企业上万户,实现营业收入3500亿元。围绕龙头骨干企业,初步形成了一批中小企业特色优势产业集群。专栏2特色优势中小企业产业集群德阳重大装备制造、绵阳数字家电、成都软件和汽车、攀枝花钒钛、川南中国白酒“金三角”、资阳机车、夹江陶瓷、武侯皮鞋、崇州皮革、新都家具、广汉钻机、郫县豆瓣等中小企业产业集群。对经济和社会发展的贡献作用日益显著。2010年,全省中小企业增加值对GDP的贡献率达50.8%,拉动GDP8个百分点,创造了全省70%以上的城镇就业岗位、60%以上的财政收入、70%以上的工业增加值和60%以上的外贸出口。

    (二)存在问题

    “十一五”期间,我省中小企业发展虽然取得了长足进步,整体水平在西部地区位居前列,但与全省经济社会发展的要求特别是与东部发达地区比,仍存在明显差距。总体发展水平不高。一是数量少。我省中小企数量仅相当于浙江、江苏、广东的四分之一左右。二是规模小。全省规模以上中小工业企业增加值仅占全省GDP的24.2%,规下小企业增加值更是仅占1.1%。三是自主创新能力低。R&D占营业收入比

例不到1%,约90%的企业没有进行研发活动且技术、装备陈旧老化。四是经营管理水平普遍偏低。五是集聚发展程度不高。结构仍需进一步优化。产业结构趋同较严重,传统高耗能、高污染工业中小企业占比较大,一些行业产能过剩较严重。开放合作水平有待进一步提高。2010年,我省有进出口实绩的企业占拥有进出口经营权企业总数的比重还不到50%,成功实现“走出去”战略的中小企业更是凤毛麟角。第二节面临形势“十二五”时期,我省中小企业发展,既面临许多有利条件和优势,也存在一些制约因素和挑战,总体上是机遇大于挑战,希望多于困难。

    (一)机遇。“十二五”时期,经济全球化和产业转型进程加速,国家扩内需、调结构、惠民生、保稳定的政策将会持续,我省将加快推进“一主、三化、三加强”,基本建成西部经济发展高地和内陆开放高地,为中小企业加快发展和转型成长提供了新的机遇:市场空间不断扩大。我国和我省经济继续处于快速发展时期,城镇就业人口不断增长,人均收入继续稳步增加,居民消费能力不断增强,市场需求潜力巨大,为中小企业发展带来了新的商机。国际金融危机后的海外及东部地区向中西部地区产业转移加快,有利于我省中小企业承接产业转移,加速融入全球产业链,降低交易费用,提高市场竞争力。发展领域不断拓宽。我国经济结构战略性调整不断加快,市场准入进一步放宽,民间投资领域进一步扩大,为中小企业提供了新的发展领域。尤其是国家正不断加大对自主创新和发展战略性新兴产业的支持力度,这将有利于我省中小企业驶入科技引领、创新驱动的快车道。政策措施不断完善。各级政府加快形成比较完善的财税、金融、社保、公共服务等政策扶持体系,为中小企业发展提供了政策保障。我省享有灾区发展振兴国家政策支持和兄弟省(市、区)长期合作,新一轮西部大开发战略实施,成渝经济区建设上升为国家战略,统筹城乡综合配套改革深入推进,国家大力扶持革命老区、贫困地区和少数民族地区脱贫致富和跨越式发展等,有利于中小企业得到更多的项目资金和政策支持。社会服务不断加强。中小企业服务机构逐步建立和完善,公共服务平台加快建设,融资、担保、信用、信息、培训、技术、咨询、创业、市场开拓等服务深入开展,为中小企业发展提供了重要支撑。对外合作与交流日益频繁,为中小企业“走出去“和“引进来”创造了有利条件。

    (二)挑战。在后国际金融危机条件下的世界经济仍然具有不稳定、不确定性,市场竞争加剧,要素成本增加,物价上涨加快,资源环境的约束加大,发展环境仍有待进一步完善。海外和东部地区产业转型升级,对我省中小企业形成新的压力。金融危机过后,发达国家在新能源等高端制造业领域进行新的战略布局,国内东部地区加快产业转型升级,由于其具有突出的区位优势和强大的经济基础以及先发的市场优势,对我省中小企业形成新的挑战。要素成本增加,转方式、调结构任务重。土地、能源、原材料、用工等成本上升,物价持续上涨,资源环境约束加大。中小企业普遍缺少资金、技术、人才、信息,主要集中在产业链低端,经营粗放,产品附加值低,盈利空间小,消化不利因素能力弱。出口市场竞争更趋激烈,竞争秩序尚不健全。国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减慢,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。贸易投资保护主义抬头,人民币升值压力较大,中小企业进入国际市场更加困难。融资瓶颈亟待破解。主要表现为企业融资渠道单一、运行不畅,随着利率上升,导致融资成本增加。中小企业普遍规模小、缺乏抵押资产、有效担保不足、信用体系建设和金融产品及服务创新明显滞后,银行贷款意愿不强,中小企业难以顺利获得银行贷款。直接融资空间极为有限。大多数市(州)政府未建立中小企业发展专项资金。体制机制有待进一步改善。扶持中小企业发展的各项法律法规和政策落实不够,有关政策尚不够完善和配套,涉企行政审批制度还不够简化,部分行业准入门槛过高、限制过多,行业性垄断依然存在,充分、公平、有效的市场竞争秩序尚不健全,中小企业难以公平地获取各类社会资源,涉及中小企业的收费仍较为繁多。社会化服务体系尚不健全等。

    第二章指导思想、基本原则和主要目标

    第一节指导思想

    “十二五”期间,全省中小企业工作要紧紧围绕科学发展这个主题,坚持以加快转变经济发展方式为主线,按照“企业主体、市场化运作、政府引导、梯度发展“原则,通过强力实施中小企业“一个计划、五项工程”(即中小企业倍增计划;中小企业成长工程、小微企业创业就业工程、中小企业信息化推进工程、中小企业服务体系建设工程、中小企业融资工程),以产业-企业-产品(技术)-市场为重点,抓万户企业监测、万户小微企业创业、万名企业家培训、万名大学生就业和千户“小巨人”企业培育、千户小微企业“升规”发展,促进大中小微企业“专、精、特、新、配“发展,在“十二五”末,推动全省中小企业在企业户数、总量规模、经济结构、质量效益、创新能力、开放合作水平等方面取得新突破、更上新台阶,力争使全省规模以上中小工业企业达到1.5万户、主营业务收入实现“万亿元倍增”。

    第二节基本原则

(一)企业主体、市场运作与政府引导和扶持相结合。要发挥市场在资源配置中的基础性作用,尊重企业的市场主体地位;同时,也要发挥政府的引导和扶持作用,政府主要通过规划、法规、政策等,营造环境,引导和扶持中小企业发展。

(二)增加总量与转型升级相结合。“十二五”期间,一方面要使中小企业的总量进一步扩大,发展速度进一步加快,鼓励城乡千家万户兴办中小企业,形成中小企业“铺天盖地”的发展态势;另一方面,又要加快中小企业的转型升级,实现创新驱动和内生增长,推进中小企业的规模化、集约化、品牌化、集聚(集群)化和国际化发展进程。在发展中促转型,在转型中谋发展。

(三)专业化分工与配套协作相结合。突出中小企业的特色优势,强化专业化分工,实现“小而专”、“小而精”、“小而特”、“小而优”,与大企业之间实现错位发展;同时与大企业建立各个层次、不同形式的配套协作关系,将广大中小企业纳入大企业的产业链、供应链,推进产业集群建设,实现中小企业与大企业之间的配套发展。

(四)就业优先与以创业带动就业。将促进中小企业发展作为改善民生、社会稳定的重大战略任务,充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用,大力扶持小型微型企业,发展劳动密集型企业,千方百计扩大就业创业规模。弘扬创业精神,培育创业主体,提高创业能力,推动新企业的创办与发展,以创业带动就业。

(五)重点支持与全面推进相结合。集中有限的资源,出台倾斜性政策,突出支持科技含量高、就业容量大、产品有市场、企业信誉好、节能环保型重点中小企业发展,以发挥示范和带动作用;同时为广大中小企业营造充分、有效、公平竞争的市场环境,进一步提高公共服务水平,出台普惠性的政策,以促进其快速健康发展。

    第三节主要目标

(一)总体目标。“十二五”期间,全省规模以上中小工业企业主营业务收入和增加值力争双双保持年均15%以上的增长,到2015年,全省中小企业经济总量实现倍增。其中,规模以上中小工业企业营业收入总额突破3.5万亿元。

(二)企业培育目标。力争每年培育发展年主营业务收入在1亿-10亿的“小巨人”企业200户以上、年主营业务收入在
2000万元-1亿的“成长型”中小企业400户以上、年主营业务收入在300万元-2000万元规下小型企业700户以上,与我省大企业大集团形成大中小企业梯度发展体系,使我省中小企业总体发展水平接近东部沿海发达地区,基本形成西部领先的以大中小微企业专业化协作配套为特点的现代产业分工体系。

表2 “十二五”我省中小企业发展主要目标

主要目标2010年2015年

规上中小工业企业总户数(户) 11500 15000

规上中小工业企业增加值(亿元) 5380 10000以上规上中小工业企业利税(亿元) 1785 4000以上规上中小工业企业从业人员(万人) 230 400以上注:以上2010年数据为根据新统计口径测算数据。

    第三章重点任务第一节全力推进重点企业培育发展围绕大、中、小、微企业的梯度培育,按照“十二五”期间每年新增培育营业收入300万元-2000万元的“升规”企业不少于700户、营业收入2000万元-1亿元的“成长型”中小企业不少于400户、营业收入上亿元的“小巨人”企业不少于200户的目标要求,一方面,继续实施“小巨人烦沙ば汀敝行∑笠蹬?/span>育计划,在资金投入、市场开拓、要素保障、人才培训、协调服务等方面,不断加大对两类重点企业的支持力度,推动其不断做大做强。另一方面,下大力气扶持一批小微企业尽快实现“升规”发展,抓紧培育有技术、有市场、有品牌、有效益和有竞争力的规下企业发展壮大,在政策、资金、生产要素、技术、创新、管理等方面的需求给予积极支持。力争到“十二五”末,新培育发展“小巨人”企业1000户、“成长型”中小企业2000户,推动至少3500户规模以下小微企业步入规模以上中小企业行列,使全省规模以上中小企业达到15000户。

    第二节积极促进技术创新和产品培育

(一)围绕科技成果孵化和战略性新兴产业发展,培育科技型中小企业。支持中小企业申报国家和省级创新型(试点)企业、高新技术企业和发展项目以及自主创新产品。重点支持一批创新水平高、市场前景好、风险较大的初创期项目。重点培育拥有自主知识产权的科技型中小企业,作为区域创新体系建设的重要组成部分。建成一定数量、具有较大规模的综合孵化器和专业孵化器,为中小企业发展提供支持和保障。充分利用科教资源,促进企业与科研院所、大专院校有效对接。针对关键技术难题,开展联合攻关,加快已有科研成果的转化、利用和推广。鼓励中小企业参与发展IT、软件、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。

(二)围绕建设西部农产品精深加工基地,发展农产品精深加工业中小企业。依托农业产业化龙头企业、中小企业和农民专业合作组织,通过“公司 农户”、“公司 合作组织 农户”、“公司 合作组织 农户 基地”等多种形式,与农户建立紧密的利益联结机制,不断完善“订单保护”、“二次返利”和“风险保障“等利益联结模式,积极推广股份制、股份合作制等更为紧密的利益联结方式,切实保障农民利益。按照建设西部农产品精深加工基地的要求,围绕主导产业发展,支持各地引进和培育一批农产品精深加工企业,鼓励中小企业“上山下乡”。建立农业产业化示范区,实行良种繁育、标准化种植(养殖),形成一批优势突出、特色鲜明的产业集中发展区。依托涉农企业和原料生产基地,新培育一批粮油、肉类、马铃薯、茶叶、果蔬、烟草、中药材、蚕桑、水产和林竹等农产品加工企业。围绕“种植(养殖)——加工—综合利用”循环型产业链建设,延伸农产品精深加工产业链,以肉类加工、方便食品、速冻食品等为重点,拓宽农产品加工领域,提高农产品精深加工比重,增加附加值,实现加工品种多样化、系列化、专用化,加快粮食产品向食品制造业的延伸,形成与农业优势产业带相适应的加工布局,建成全国重要的食品加工基地。大力发展无公害、绿色和有机农产品。

(三)推动中小企业技术研发和技术改造。一方面,进一步健全和完善相关投融资机制。专栏3加强中小企业技术研发和技术改造投融资支持加大省及以下技术创新项目财政专项资金支持力度,引导风险投资基金、创业投资基金等更多投入科技型中小企业。适当提高企业研发费用摊销比例。落实省及以下预算内中小企业技术改造专项资金,鼓励金融机构支持中小企业技术研发和技术改造,加强和改善金融服务。适当缩短企业固定资产折旧年限或采用加速折旧办法,支持中小企业研发新工艺、新设备、新产品,用先进适用技术改造提升传统技术装备,增加适销对路产品、名优产品、出口创汇产品、替代进口产品等,实现产品、产业优化升级。另一方面,建立和完善中小企业技术创新载体和服务平台。专栏4技术创新载体和服务平台建设通过提供费用补助等形式,支持具备条件的中小企业建设或与龙头企业和社会力量共同建设企业技术中心。鼓励中小企业以协作、挂靠、配套等形式,与大专院校、科研单位和大企业共建产学研创新联盟、科技产业化基地、博士后工作站、工程技术研发中心等。鼓励国家和部省级重点实验室、生产力促进中心向中小企业开放。进一步提升国家和部省级科技型企业孵化器、大学科技园、高新技术产业开发区、可持续发展实验区、公共技术平台、专利技术公共服务平台和技术交易平台等为中小企业服务的能力和水平,健全服务功能。建立科技资源共享制度,鼓励大学、科研院所、大企业开放科研仪器设施,为中小企业服务。加强共享科研设施管理,简化中小企业使用手续,降低使用费用。在产业集群、中小企业集聚区以及轻工、电子信息、软件和信息服务等行业,重点支持建设面向中小企业的技术创新服务平台,为中小企业提供产品研发、检验检测、技术推广、节能减排、再循环和安全生产等技术服务。加强中小企业共性技术、关键技术研发,为加快转型升级提供强有力支撑。

(四)促进中小企业品牌培育。加强知识产权、行业标准和品牌的普及、宣传和培训工作;促进中小企业树立知识产权创造、经营、管理和保护理念,培育一批具有自主知识产权的项目和拥有专利的企业,努力掌握核心技术。开展专利辅导、专利代理、专利预警以及专利服务中小企业活动。鼓励有自主知识产权的中小企业形成产业联盟,加强相互交流,增强抵御风险能力。通过政府奖励等措施,支持中小企业申报国家和省级各类品牌,鼓励中小企业积极参与制定行业标准。综合运用行政手段、法律手段、技术手段和经济手段,打击侵犯知识产权的行为,规范市场秩序。第三节推进中小企业集聚发展按照“特色鲜明、集约集聚、延伸关联、优化升级、辐射带动、生态环保“的原则,面向市场,立足资源,突出优势,围绕区域支柱产业和龙头企业,以产业园区(工业集中发展区)、对口援建合作园区等为依托,打造中小企业产业集群,集聚中小企业。

(一)加大对龙头企业的培育和支持力度,发挥示范、带动和辐射效应。引导支持龙头骨干企业扩散工艺技术和加工环节,延长产业链,提高中小企业自主创新能力和专业化协作水平。支持省内龙头企业和优势中小企业跨区域、跨所有制并购、重组、联营或发展企业集团。支持中小企业加强与东部先进企业合作,积极承接产业、资本、技术、人才转移,从而进一步提升集聚效应。

(二)增强集群内中小企业的协作配套能力。要走出过去“四处布点、遍地开花”的老路,走集群式发展道路。坚持将“专、精、特、新、配”作为中小企业发展的主攻方向,引导中小企业围绕龙头企业,延伸和壮大产业链;围绕优势产业,以园区为载体,大力发展特色产业集群。支持中小企业专业化发展,提高生产工艺、产品和服务、市场专业化水平,成为产业链中某个环节的强者。支持中小企业精细化发展,建立精细高效的管理制度和流程,开展精细管理,生产精良的产品,提供精致服务。用高、精、尖产品和服务赢得市场。支持中小企业特色化发展,走差异化成长道路,大力发展地方特色产业,满足多样化、个性化的市场需求,在“特”字上做文章,做到人无我有、人有我特,形成自己的特色产品、特色服务等。支持中小企业新颖化发展,通过技术创新、工艺创新、功能创新,实现产品和服务创新,以“新”取胜,提高核心竞争力。第四节加快推进中小企业融资体系建设进一步改善中小企业融资环境,拓宽融资渠道,创新融资方式,提升担保和信用水平,缓解“融资难”问题,降低融资成本。

(一)建立健全金融机构扶持中小企业贷款增长长效机制。完善银政企联席会议制度。把符合条件的中小企业纳入“贷款绿色通道“。通过融资咨询、辅导和培训等措施帮助中小企业提高申贷项目审核通过率。推进中小企业融资超市建设。确保银行对中小企业贷款数额逐年增加,重点支持符合国家产业政策、环保政策以及市场前景广、科技含量高的中小企业的资金需求。鼓励银行业金融机构设立中小企业授信专营机构,制订符合中小企业金融服务特点和要求的信用等级评定体系和简易授信管理办法,建立中小企业授信风险的计量、监测、预警和处置工作机制,简化审批流程。适当提高中小企业不良贷款容忍度。探索扩大抵(质)押物范围。银行对融资需求较大的高新技术产业项目,还可通过组织银团贷款等方式实现利益共享、风险共担。鼓励银行业金融机构创新金融产品,满足中小企业多样化的金融需求。

(二)完善中小企业信用担保体系。探索建立省级中小企业再担保机制。继续推动以政策性担保为主体,商业性、互助式会员制担保为两翼,覆盖省、市、县多层担保与再担保相结合的“一体两翼多层”中小企业信用担保体系建设。鼓励担保机构创新担保模式,规范担保行为,增强担保能力。鼓励担保机构自愿加入担保协会。加大对信用担保机构的指导和扶持,规范担保机构运作,引导行业自律,鼓励经营业绩好的担保机构提高货款担保的放大倍数,提升担保能力。加强对中小企业的保险支持。

(三)充分利用资本市场,为中小企业提供稳定、低成本的融资。强化中小企业上市培育工作,指导中小企业规范改制和上市,培育和支持一批高成长性中小企业在中小板、创业板、海外上市直接融资。鼓励已上市的中小企业利用增发、配股等实施再融资。通过并购重组引入国内外、省内外优势企业,加快我省中小上市公司的整合。争取进入全国股份转让报价试点。鼓励有条件的中小上市公司发行可转换债券。支持符合条件的中小企业发行包括短期融资券、中期票据、普通企业债券等在内的各类企业债券。按照政府引导、市场化运作和风险可控的思路积极探索中小企业集合发行债券模式。利用期货市场的价格发现功能和风险转移功能,提升中小企业稳健发展能力。发行资产证券化产品。培育和规范发展产权交易市场。积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。

(四)推动中小企业信用体系建设,改善融资环境。构建中小企业信用信息服务平台。整合各方信息资源,加快“四川中小企业网“建设,完善中小企业信用信息库,健全以信用征集、信用评估、信用发布和信用奖惩等为主要内容的信用制度,满足融资担保对信用信息的需求。提供信息查询服务,为金融机构中小企业信贷营销和贷后管理提供快捷、方便的查询服务。建立信用评价机制,实现对成长型中小企业的批量筛选推荐,为中小企业融资培育计划提供信息支持。建立企业诚信激励约束机制。第五节鼓励和支持创业促就业鼓励自主创业,劳动者自谋职业,发展劳动密集型中小企业,形成创业服务、政策扶持、创业培训三位一体的工作机制,以创业带动就业。

(一)培育创业主体。大力开展自主创业,以高校毕业生、返乡农民工、失业人员、军队复员转业人员、留学归国人员等群体为重点,从创业意识、创业能力、创业环境等多方面入手,提高创业积极性和成功率,发展规模以下企业和劳动密集型中小企业。简化办理手续,缩短办理时限,提高工作效率。对初创企业,可按照行业特点,合理设置资金等准入条件,并在法律规定的范围内允许注册资金分期到位。按照法律法规规定的条件、程序和合同约定,允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。鼓励创业者和初创办的小企业进入创业园区集聚发展。

(二)完善创业服务。依托现有中小企业服务体系,完善各类创业服务机构,提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划,以及登记注册、会计(税务)、劳保、外贸、法律等代理服务。鼓励服务机构提升创业服务能力,深入“园区(基地)、社区、校区“开展服务,及时、有效地解决创业者和初创企业困难。鼓励市、区(县)、街道(乡镇)组织开展项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务,建立创业信息服务平台,设立服务热线,通过上门服务、集中服务、电话服务、网络服务等多种形式,为创业者提供个性化、专业化服务。

(三)建立健全创业辅导培训体系。加快建立省级创业辅导中心和市(州)、县(市、区)级创业辅导站。充分发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和各类创业咨询服务机构的作用,以提高创业者素质和创业能力为重点,对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训,帮助他们了解创业环境,熟悉有关政策法规,掌握企业经营和管理必备知识,掌握申办各类经济组织的方法,增强创业能力,提高企业创办成功率,帮助企业解决初创阶段的突出困难。建立由企业家、创业成功人士、专家学者和政府工作人员共同组织的创业服务专家团队,逐步形成创业服务指导专兼职队伍,采取知识讲座、案例教学、经验交流、实际演练等多种培训方式,增强创业培训的针对性和实用性,提高创业培训的质量和实际效果。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备,开展创业培训。落实职业培训补贴政策,对参加创业培训的创业者,按有关政策规定,给予职业培训补贴。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训方式等方面入手,不断提高创业培训的质量,增强创业培训的针对性和实用性。

(四)推进创业载体建设。依托各类产业园区,建设小企业创业基地、创业示范基地、项目(企业)孵化园等,提升和完善功能,以催生新企业、创造新岗位为目标,帮助初创期的中小企业降低创业成本,提高创业成功率,促进新企业的创立和发展。

(五)落实创业支持政策。根据国家产业政策,紧密结合我省优势产业、特色经济,确定鼓励创业的产业指导目录,落实扶持政策,鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、节能环保(资源综合利用)型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等行业中小企业。放宽市场准入,通过场地安排、创业补贴、税费减免、岗位补贴、教育培训、技术支持、检验推测、物流服务、社保补贴、小额担保贷款等措施,加大对自主创业的政策扶持。第六节强化中小企业人才培训支撑体系

(一)健全中小企业人才培训、引进和使用机制。搭建培训交流服务平台,拓宽渠道,更新内容,改进方式。加快人才市场建设。构建全省中小企业职业经理人市场。建立中小企业人才市场服务网络,推动基础性人才市场、区域性人才市场发展,协助不同地区的同类企业集合发布招聘信息,扩大人才的聚集能力。提升中介机构对中小企业的服务能力,提高人才交流平台的效能。专栏5加强中小企业人才培训结合“银河”培训工程等,推进以企业家为核心的包括技术人员、管理人员、技能人员等在内的企业高素质人才队伍建设。整合现有培训资源,加大投入,巩固和扶持现有各级培训机构,依托大中专院校、培训中心等教育培训机构,建立各级人才培训(交流)基地、毕业生实习基地、人才育成孵化器等,创新培训机制,拓宽培训渠道,更新培训内容,改进培训方式,实行委托、定向、联合、对口培训等多种方式,重点培养适应经济发展需要和就业市场需求的技能人才和管理人才。强化职业院校学生实践能力和技能培养,推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,进行订单式、协约式、储备式培训,开展面向中小企业的专业知识和职业技能培训,为中小企业培训各类人才。

(二)鼓励企业内部建设学习型团队,鼓励企业职工自我超越、自我完善、自我成才,形成学习和重智氛围。建立职工技能待遇机制。中小企业内部应形成浓厚的学习氛围,鼓励各种学习型组织的建立,建立职工凭技能职业资格得到使用提升,凭业绩贡献确定收入分配的待遇机制。推动社会和企业的技术评定、技能竞赛体系建设,使其制度化。第七节帮助中小企业开拓市场支持中小企业加强市场分析预测,把握市场机遇,增强质量、品种和营销意识,制定营销策略,创新营销方式,扩大营销渠道,推广现代经营方式和新型业态,重视和改善售后服务,拓展市场空间。支持中小企业充分利用国内外两种资源、两个市场,以综合保税区、出口加工区、服务外包基地等为平台,进一步提高对外开放水平,以大开放促进大发展。

(一)支持中小企业出口创汇。积极协助中小企业申报自营进出口经营权。支持中小企业开展各类产品认证和企业管理认证。用足用好中小企业国际市场开拓资金,帮助符合条件的中小企业利用技改贷款贴息资金参与国际市场竞争。帮助中小企业充分利用出口信用保险专项扶持资金规避出口风险,利用出口退税账户托管贷款贴息制度,享受贴息补助。提升出口产品的科技含量,推动一般贸易、加工贸易扩大出口。支持中小企业经营进出口业务,逐步建立起多业态、多层次、多种经济成份的对外贸易体系。推进出口市场多元化。支持行业协会和商会运用世贸规则,开展涉外反倾销、反补贴调查应诉等活动,维护我省出口企业的合法权益。

(二)加快中小企业“走出去”步伐,支持中小企业国际经济技术合作。实施“走出去”战略,鼓励中小企业在境外投资办厂,带动我省各行业生产技术、产品及设备出口,从事资源开发、加工贸易和服务贸易,开展对外承包工程和劳务合作,为中小企业境外投资和人员出国提供便利服务。支持中小企业和民间投资项目利用国外政府和国际金融机构贷款。推进展会活动,为中小企业搭台唱戏。通过财政补助、降低会费标准等方式,组织和支持企业参加各类展销会、产品交易会、项目洽谈会以及国内外商务考察活动;支持建立各类中小企业产品技术展销中心;建立中小企业招商引资优势项目库;指导中小企业参加政府采购等活动。第八节推进中小企业服务体系建设按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方式,逐步建成公益性服务与商业性服务相结合的能满足中小企业发展需求的服务网络,建立体系完备、功能健全、服务完善、监管合理的服务体系。

(一)加快中小企业公共服务平台建设。以中小企业公共服务为主导,引导带动信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等专业服务,促进服务领域和对中小企业服务的覆盖面不断扩大,服务质量不断提升。实施中小企业公共服务平台网络建设工程,加大财政资金支持力度,引导社会投资,以省级公共服务平台为枢纽,以主要城市和重点产业集群公共服务平台为“窗口”,通过在线服务、呼叫服务等便捷服务通道,开放式服务大厅、虚拟服务与实体服务协同,专业服务队伍支撑,为中小企业提供找得到、用得起、有保证的服务。形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷的中小企业公共服务平台网络。

(二)健全中小企业社会化服务体系。发挥工商联、行业协会(商会)和综合服务机构的作用,带动专业服务机构发展,建立健全中小企业社会化服务体系,为中小企业提供资金筹措、投资方向、技术改造、产品开发、人才培训、营销策略、管理诊断、资本运营、产品出口、法律维权等多方面高效、便捷的服务。第九节推动中小企业信息化建设

(一)搭建信息服务平台。充分发挥中小企业网站的功能,健全中小企业信息发布和共享平台,及时向社会公布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息,切实解决信息不对称问题。完善中国中小企业四川网。支持信息技术企业开发和搭建行业应用平台,为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。

(二)制定和完善中小企业信息化法规、政策体系。完善电子商务、信息安全、个人信息保护、知识产权、电子证据、专栏6推进中国中小企业四川网建设抓好各市(州)分网网站建设,实现国家、省、市、县、企业5级联网,为政府各部门、服务机构、企业之间搭建一个即时通讯、专家咨询、信息交换等信息网络在线服务平台,逐步形成集电子政务、电子商务、在线营销、政企信息交互等为一体的信息中心。建立和完善中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库等各类信息库。推进网上申办、网上审批、网上核名、网上展销、网上采购、网上谈判等,提高效能,方便企业。企业信息化建设技术标准规范、信息资源分类标准规范、信息资源开发利用、信息市场管理办法等标准和规章,以解决互联网治理、网上交易与结算的安全、电子合同的认证等问题,保障网上交易的有效性。鼓励中小企业利用信息技术改造提升传统产业,提高传统产业生产过程的自动化和管理信息化水平,逐步将信息技术与现代管理技术和制造技术相结合,应用于中小企业开发、生产、销售和服务的全过程。通过政府信息化带动企业信息化,鼓励企业通过电子政务系统来实现与政府之间的信息交换,办理有关事务。

(三)加强对中小企业信息化培训。把中小企业信息化培训纳入“银河培训工程”、网络建设培训以及其他专项培训计划,提高企业信息化管理人员素质和技术水平,为中小企业全面提高和普及信息化奠定基础。

(四)组织开展信息化推进活动。深入实施全省中小企业信息化推进工程和小企业创业基地信息化试点。引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平,增强市场营销和售后服务能力。第十节指导中小企业不断提高管理水平

(一)帮助中小企业加快建立现代企业制度。鼓励中小企业加快现代企业制度建设,规范产权关系和治理结构,健全财务、质量、计量、标准化、节能环保、安全、用工、风险管理等各项规章制度,遵守国家法律法规和政策,维护劳动者合法权益,强化企业社会责任体系建设,提高管理水平,实现科学,文明、和谐发展。

(二)推进“中小企业管理提升计划”。开展管理创新和管理现代化创新成果评选工作,推广先进管理经验和管理创新成果,通过标杆示范,推动中小企业管理水平提高。加强中小企业基础管理,推进企业管理创新。建立中小企业管理人员培训长效机制,提升企业管理水平。

(三)为中小企业提供多元化、多形式的管理咨询服务。支持发展各类管理咨询服务机构,发挥大专院校、科研院所和社会专业服务机构、行业协会(商会)的优势,组织有关专家学者、企业高级管理人员,组成专家诊断组,建立和完善中小企业咨询服务体系,注重管理咨询服务队伍的素质建设,健全服务流程,优化服务方式,培育一批管理咨询师。围绕中小企业需求,根据中小企业特点,以经营战略、组织设计、项目论证、新产品开发、市场营销、投资和财务管理、技术支持、人力资源、改制重组、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点,为中小企业提供咨询诊断服务;引导企业变革传统的经营管理理念、方法和思路;切实帮助企业解决经营管理上的难题。建立省、市(州)、县(市、区)三级网络管理咨询系统,设立网上专家库,及时在网上解答中小企业发展中遇到的管理、技术等问题,为中小企业发展提供战略咨询服务。

第四章规划实施

第一节加强组织领导

(一)完善工作机制。健全中小企业工作机构,切实履行促进中小企业发展的职能,进一步加强指导和管理。强化工作队伍建设,搞好调查研究,发现并及时解决影响中小企业发展的突出问题。加强各相关政府部门的沟通与协调配合,实现部门联动,切实发挥中小企业发展联席会议的作用。充分发挥工商联在政府管理中小企业方面的助手作用。

(二)进一步提高公共服务效率和水平。继续深化行政审批制度改革,简化审批程序,下放审批权限,减少审批事项,规范审批行为。建立和完善政务公开制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,加大对失职、渎职和不当行政行为的监督查处力度。在各级政府组织下实施企业登记注册的“互联审批”制度,由各级政府政务服务中心牵头,相关部门配合,按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结“的原则,搭建统一、透明、优质、高效的服务平台,为企业准入提供良好的政务服务。建立面向重点企业和项目的预约上门服务制度。简化企业年检手续,改进年检方式,提高年检效率。进一步对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定,取消不合理收费,减轻中小企业负担。公开依法确定行政事业性收费项目和标准,接受社会监督,坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。任何单位和个人不得强制中小企业提供赞助或接受有偿服务,不得举办向企业收取费用的评比、授牌等活动,不得强制企业加入各种行业协会、研究会,不得向企业摊派订购报刊杂志和资料。严格控制各类专项检查,限制重复检查。不得把属于职责范围内的工作转移给中介机构,不得向中小企业指定中介组织。不得违反行政执法标准和程序、超越权限滥用自由裁量权。建立和完善中小企业评议政府职能部门制度。第二节建立健全统计监测体系

(一)建立中小企业统计信息系统。积极协调统计部门,增加对中小企业相关经济指标的统计职能,建立中小企业信息统计指标体系。在全省乡镇企业统计信息体系的基础上,建立和完善全省中小企业统计信息系统。加强对规模以下企业的统计分析工作和重点监测工作,扩大行业覆盖范围,更多反映中小企业的特色,提高数据代表性。提高对中小企业发展状况的分析监测水平,定期发布中小企业相关数据,及时掌握中小企业生产经营状况和发展趋势,协调解决企业生产经营中的困难和问题。

(二)建立中小企业监测预警机制。搭建全省中小企业监测预警网上申报和评价系统。各地要明确牵头领导、责任部门,制定工作方案,建立监测预警工作监督、检查和考核机制,实现监测预警信息资源共享,对出现的苗头性、趋势性、突发性的情况进行及时调查、分析、研判、预警,为制定政策和企业发展提供参考。第三节强化政策支持认真组织实施已出台的各项政策措施,加大对现有政策法规的宣传贯彻和实施情况的监督检查力度,强化中小企业政策落实;进一步清理、修订和完善不利于中小企业发展的政策规定;增强政策的可操作性、可执行力和配套性。

(一)加大财政资金投入。逐步扩大省级财政中小企业发展专项资金规模,进一步提高使用效率,争取在具备条件的市(州)、县(市、区)建立中小企业发展专项资金。各级政府在安排科技研发、技改补助和农业产业化扶持等资金时,要切实加大对中小企业投入的比重。逐年增加工业发展资金和产业园区发展专项资金。中小企业开展自主品牌建设,符合国家及我省有关规定的,可享受品牌发展的支持政策。继续兑现企业销售收入上台阶奖励和首次获得中国驰名商标、中国名牌、中国出口名牌等国家级品牌企业奖励政策。鼓励中小企业开发并申报国家级自主创新产品,经认定为国家级自主创新产品和具有产业化前景的在孵高新技术产品,可按规定享受优惠政策。探索建立小微企业创业投资服务专项资金。

(二)落实税费优惠。认真贯彻落实国家和我省对中小企业的税费政策,确保中小企业依法享受各项税费优惠。进一步优化税费征管流程,提高服务质量。

(三)加强政府采购支持。

1、为中小企业参与政府采购活动提供指导和服务。通过政府采购网、中小企业网、电视、报刊、广播等媒体加强对中小企业及其提供商品、服务的宣传,增进采购单位和社会各界对中小企业的了解及支持。健全地方政府采购网站,及时公开发布政府采购信息,并适时与地方中小企业网相链接,建立起中小企业快捷、便利获取政府采购信息的“绿色通道”,为改善中小企业经营环境发挥积极作用。

2、同等条件下优先采购中小企业商品和服务。采购单位和

集中采购机构、采购代理机构在确定采购项目评审标准时,必

须充分考虑采购中小企业商品、服务等政策要求。在国家作出

统一规定之前,我省在进行政府采购时,在商品或服务的性能、

质量、价格总体相同的条件下,应优先采购中小企业提供的商

品和服务;优先采购国家和省评定的“名、优、特、新”中小

企业产品;优先采购获得国家驰名商标、省著名商标、国家和

省名牌产品、国家地理标识产品、境外注册自有商标、国家出

口名牌商品等荣誉称号的中小企业产品。

第四节优化发展环境

(一)落实“非禁即入”,放宽市场准入限制。加大落实省政府《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(川府发[2011]4号)等政策的力度,鼓励以中小企业为代表的民间资本拓宽投资渠道,增强经济活力,推动经济发展。坚持“非禁即入”原则,鼓励中小企业进入法律法规未明文禁止的行业和领域。废止不符合法律法规规定的行政许可项目;对符合条件的许可申请,严禁增加附加条件、设置许可障碍,确保中小企业和民间资本与其他市场主体在市场准入上机会均等。引导中小企业和民间资本进入高新技术、清洁能源、重大装备制造、现代服务业等产业,参与基础设施、公用事业建设。破除“玻璃门”或“弹簧门”。

(二)加强要素公平配置。在土地、资金、能源和稀缺原材料等生产要素的供给上,应遵循市场规律和公平竞争的原则,按公平市价进行交易。在社会保障体系建设、募股上市、裂变扩张等政策和优惠待遇上,应提供统一、公平的施政平台,杜绝“设租”和“寻租”现象的发生。

(三)抑制垄断行为,保障市场竞争的充分、有效、公平。加大《反垄断法》的执行力度,加强对垄断行为的监督查处,抑制垄断,为中小企业营造一个充分、有效、公平的竞争环境。

(四)推进法制化进程。

1、建立政府、社会组织和企业联动维权机制。认真贯彻有关法律法规,加强法制环境建设,依法保护中小企业的合法权益,维护中小企业的正常经营秩序,积极主动为中小企业排忧解难。各地要建立中小企业投诉机构,制定投诉处理办法,开通投诉受理热线,建立投诉举报、受理登记、调查取证、依法查处、结果反馈的工作机制,受理企业投诉,维护企业合法权益。对中小企业在经营管理中所遇到的政策歧视、财产权利侵犯、合同纠纷、加重企业负担等问题提供法律支持,为困难企业实行诉讼代理。及时曝光严重侵害企业合法权益的案(事)件。加强对中小企业安全生产、职业卫生、环境保护、产品质量等方面的管理,维护社会公共利益。加强对中小企业劳动合同、工资标准、集体协商、工资支付、劳动保护、社会保险等的监察,依法维护劳动者的合法权益。逐步建立健全中小企业党团组织和工会组织,创建思想政治工作长效机制。
2、加大执法力度,提高案件诉讼效率和执行力。加快整顿和规范市场经济秩序的工作力度,取缔无照经营,依法查处和打击假冒伪劣、不正当竞争、合同欺诈、虚假广告、商标侵权、偷税漏税、商业贿赂等违法违规行为。充分发挥12315行政执法体系的作用。及时发现和查处违法行为,提高案件诉讼效率和执行力,加强对案件执行情况的督促检查。

3、建立为中小企业法规政策服务的工作制度。一是建立政府公共服务的工作制度。建立以政府部门为主体的中小企业工作联席会议制度,研究制定中小企业发展的法律法规和政策措施,协调解决中小企业发展中的重大问题。二是建立非营利性机构公益性服务和中介机构商业化服务的工作制度。建立以律师协会、仲裁机构、行业协会为主体、聘用省内专家、学者和多年从事法律服务方面的人士,为企业推介法律顾问、提供法律咨询、组织法律诊断和办理典型案件,形成全省中小企业社会化法律服务体系。三是建立企业法律顾问制度。引导鼓励中小企业和非公有制企业聘请职业律师为顾问,为企业提供法律咨询,代理法律案件,提供各类法律信息。

第五节加强舆论宣传

(一)充分发挥省内外主流媒体的导向作用。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,《四川中小企业》杂志和省及各市(州)、县(市、区)中小企业网开辟“成长型中小企业专栏”,并向国内外知名网站媒体进行积极推介。开通四川新闻网“四川中小企业频道“,建设为我省中小企业对外宣传、推介和展示形象的重要平台和窗口。加大对中小企业的地位、作用和贡献的宣传力度,总结提炼宣传各地发展中小企业的先进经验和典型案例;客观报道当前中小企业的发展情况、存在问题和发展机遇;广泛宣传国家和省扶持中小企业平稳较快发展的各项政策措施;对中小企业诚实守信、促进就业、反哺社会等方面进行正面宣传报道,引导全社会正确看待私有财产,正确看待富人,正确看待有产者;着力宣传中小企业家先进典型,充分肯定中小企业家的贡献,提高中小企业家的社会地位,努力营造全社会理解、支持、尊重中小企业家的良好氛围,为中小企业加快发展创造良好的舆论环境。

(二)利用各种展会和活动,加强对重点中小企业、领军人物和企业产品、服务的宣传推介。定期召开我省中小企业发展新闻发布会,充分利用各类展览、展销和招商引资活动,大力宣传我省中小企业、企业领军人物及企业产品或服务。营造“成长型中小企业“的品牌效应;对经营业绩突出、为社会作出较大贡献的企业进行专题集中宣传。第六节强化人才支撑鼓励党政机关和事业单位人才特别是科技人才向中小企业流动,逐步改变中小企业人才和技术力量薄弱状况。打造人才引进的“绿色通道”,落实引进人才在住房和项目经费等方面的优惠政策,切实解决好职称评定、工作安排和配偶就业、子女入学等方面的实际问题。深化专业技术职称评定和技师评定制度改革,突出实绩和贡献,逐步建立社会和业内认可的专业技术和技能人才社会化评价体系。按照“不求所有,但求所用”的原则,实行“户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由”,切实加大柔性引进省外人才智力的力度。加大对归国留学人才的吸引力度,落实在服务机构、孵化、资源共享、项目融资、资金扶持、从业求职等方面的支持政策。健全和完善重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样、自主灵活的分配激励机制。鼓励企业根据自身特点,采用岗位工资制、协议工资制、年薪制等分配形式,鼓励对骨干人才实行股权、期权奖励。在政府奖励、成果申报、专家评选、专业技术职务任职资格评审和职业技能鉴定等方面,中小企业员工应与大型国有企业员工一视同仁。

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