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四川省“十二五”中小企业公共服务平台发展规划

来源:四川省经济和信息化委员会  时间:2013-11-4

 

    按照国家工信部等七部委《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》精神,为更好地贯彻落实《四川省“十二五“工业发展规划》中关于加快我省中小企业发展的有关要求,改善中小企业成长环境,着力打造规范、高效的中小企业公共服务平台,提升公共服务水平,为中小企业发展提供社会化、市场化、专业化的公共服务,促进我省中小企业又好又快发展,特制定本规划。规划期为2011年—2015年。

    第一章规划背景

    第一节建设现状

    在省委、省政府的坚强领导和工信部的大力指导下,在地方党委政府和中小企业主管部门积极推动下,“十一五”期间,全省中小企业公共服务平台建设的力度不断加大,步伐明显加快,服务中小企业发展的能力和水平逐步提高。政府推动,省市县三级服务网络初步形成。根据国务院和相关部委的文件精神,我省高度重视公共服务平台建设,制定了《关于推进全省乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》(川办函〔2006〕37号)、《八大服务体系建设实施纲要》、《四川省中小企业服务体系建设工作方案》、《四川省中小企业生产型公共服务平台认定管理试行办法》(川企办〔2009〕145号)、《全省中小企业信息化推进工程、网站建设、四川中小企业杂志工作办法》等政策和办法,从建设目标、基本原则、总体框架、 - 2 - 重点任务、主要内容和管理运行等多个方面对全省中小企业服务体系和平台建设进行总体规划和部署。截至到2010年底,全省已建立中小企业公共服务平台100多家,其中省级12家,市级60多家,县级30多家。在省一级,先后建立了融资担保、管理咨询、市场开拓、信息服务、技术创新、教育培训、创业辅导、政策法律等八大服务平台。在市(州)一级,已经在成都、绵阳、自贡、乐山、内江、攀枝花、凉山、甘孜、泸州9个市(州)成立了中小企业服务中心。扩权县也进一步加大了中小企业服务体系建设的力度,形成一批服务县域中小企业发展的服务平台,覆盖省、市、县三级的服务平台和服务体系已初步形成。市场化运作,信息服务体系建设迈上新台阶。坚持“政府搭台,市场化运作“的原则,充分调动社会各方力量的积极性,不断创新工作机制和运作模式,有针对性地建立各类服务平台。采取培训、对接、展览、咨询等多样化形式,充分调动各方的积极性,组织中小企业、ICT服务厂商、媒体、大专院校等参与到中小企业服务平台建设工作中来,通过市场化运作手段,让所有参与者都受益,实现了长期可持续发展。四川中小企业网已经开通21个市(州)和9个扩权县的中小企业分网,开设了 32个一级栏目和68个二级栏目,注册会员企业7万多家,每天发布各类信息1000余条,累计访问量超过1500万人次。中小企业信息化推进工程和“百万体验计划全省行”行动已在攀枝花、自贡、泸州、绵阳、广元、眉山等市开展。《四川中小企业》杂志和962555服务热线建设逐步发展为信息服务的有效载体。拓展功能,融资担保服务体系发展迅速。我省中小企业融资担保服务体系发展迅速,基本形成了以政策性担保机构为主体,商业性担保机构和互助式会员制担保机构为两翼,覆盖省、 - 3 - 市、县多层的“一体两翼多层”的担保体系框架。建立了以四川中小企业融资超市为载体的全国首家省级中小企业融资服务平台。截至2010年底,全省共有备案担保机构362家,当年担保额607亿元。服务创新,教育培训体系不断完善。组织四川日报、四川电视台、四川新闻网等各大媒体对服务体系建设工作进行专题报道,营造服务体系建设的舆论氛围。建立中小企业服务体系人才培养体系,开展服务体系人才成长计划,在培训对象、培训途径、培训内容和培训方式上实现多元化,做到了省级重点培训和市州专题培训相结合,专家培训和有实践经验的企业家、官员授课相结合。建立了与高等院校、科研院所和社会培训机构的合作机制,搭建了创业辅导培训平台。依托国家银河培训工程,积极推进以企业家为核心,以企业管理、发展战略、市场营销、专业技术、灾后重建、应对金融危机为重点内容的各类培训。2009年以来,共举办了10期“银河培训”,参训人员达到3300多人。此外,在科技创新、创业服务、管理咨询、市场开拓、政策法律咨询等重点服务领域,面向中小企业的服务机构快速发展,涌现出了一大批管理规范、效果突出、社会贡献大的服务机构,有力地推动全省中小企业加快发展和科学发展。第二节存在问题与东部发达地区中小企业公共服务平台发展理念、建设速度、服务功能相比较,与区域经济社会发展的需要相比较,与本地中小企业成长壮大的现实要求相比较,我省中小企业公共服务平台建设还存在着一定的差距,主要表现在:

    对平台建设的重要性认识和支持力度亟待增强。部分地区主管部门对中小企业公共服务平台建设的重要性认识还有待加强,实施相关服务体系的政策措施还需要不断完善,扶持力度亟待增强,外部环境条件有待改善。服务供给与企业需求缺乏有效对接。部分中小企业公共服务平台未能根据企业需求有效提供特色化、个性化、专业化服务,服务能力未能得到充分开发和有效利用,服务领域和内容有待拓展。服务平台网络体系和协同机制有待建立健全。省上与地方之间、不同部门之间、服务平台之间相互衔接还不够紧密,公共服务平台与社会专业服务机构有效合作机制尚待建立,服务信息渠道的畅通性,服务资源的共享性和辐射带动性有待进一步加强,服务网络体系和协同机制有待建立完善。服务质量和能力亟待提高。部分平台服务缺乏基本规范和标准,服务质量不高、服务的深度缺乏。不少公共服务平台现有“小、散、弱”的服务能力和薄弱的服务基础设施配套,无法满足中小企业日益增长的服务需求。公共服务平台建设地区间发展不平衡。省内各地的公共服务平台建设水平、发展速度和质量、服务能力存在较大差别,导致中小企业公共服务平台在省内各市、州之间,不同行业、产业聚集区和产业园区之间布局和发展不平衡。第三节发展机遇中小企业公共服务平台面向广大的中小企业,同时面向行业、产业聚集区和产业园区,在解决中小企业共性需求、畅通信息渠道、改善经营管理、提高发展质量、增强市场竞争力、 - 5 - 实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。“十二五”期间,中小企业公共服务平台网络建设是推进中小企业服务体系建设的核心内容和重要抓手,国务院常务会议上将中小企业服务体系建设作为2011年深化经济体制改革重点工作之一。在我省“5785”发展战略和“7 3”产业发展战略的框架下,按照“高位求进、加快发展”战略目标要求,必然把改善中小企业成长环境、推动中小企业进一步发展作为整体布局的重要环节,而作为具有显著服务支撑作用的中小企业公共服务平台,也必将作为支持中小企业发展的关键节点而被提升到更加重要的层次。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想立足于我省现有产业基础,以中小企业实际需求为出发点,建设由政府引导、社会多方参与,具备信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、融资服务等多种功能的综合性、专业性服务平台,打造以省服务平台为枢纽、窗口服务平台为支撑的“一枢纽多窗口”的服务平台网络体系,更好地整合、配置和优化各级、各类服务资源,提升服务能力,扩大服务范围,提高服务质量,为全省中小企业又好又快发展提供有力的服务保障。第二节基本原则以科学发展观为指导,统筹规划,以产业聚集区为重点,龙头企业为依托,发挥重点服务机构积极性,建设中小企业公
- 6 - 共服务平台。

    政府引导、市场化运作原则。加大财政支持力度,引导社会资金进入公共服务平台建设领域,在平台的建设中,探索政府政策性、公益性、资源公共性与市场化服务结合互补发展模式。面向产业、服务企业原则。以中小企业需求为向导,以助推中小企业成长发展为目标,建立健全相应的综合、专业型服务平台,为企业提高优质高效的专业服务。资源共享、注重实效原则。强化社会资源的整合集成,激活存量服务资源;结合行业、产业和企业的实际情况,重点推进有需求、有条件、有前景的中小企业公共服务平台的建设,解决中小企业发展面临的共性和个性服务问题。第三节主要目标以“一枢纽多窗口”平台网络建设为主线,强化综合类、专业类、示范类三类服务平台的功能建设,充分发挥现有服务平台的基础作用,重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范性平台;在中小企业集聚的区域、小企业创业基地和行业相对集中的区域新建、充实和完善一批服务平台,满足中小企业发展需求;引导具有行业优势的科研事业单位利用专业服务资源和手段,打造面向产业和行业中小企业的专业性公共服务平台,积极开展特色服务;为完善政策措施,培育服务品牌,使服务平台的布局更加合理,特色更加突出,功能更加趋于完善,服务质量及企业满意度稳步提升,对中小企业持续健康发展的支撑作用显著增强。

    “一枢纽多窗口”平台网络建设。基本建成全省中小企业公共服务平台网络,平台网络由省服务平台和各地市、州的综合性“窗口”平台和“7 3”各产业集群专业性“窗口”平台组成,实现服务平台之间的互联互通和服务协同,带动更多的社会服务资源服务中小企业发展,为中小企业提供便捷查找、收费合理、质量有保证的服务,使省中小企业公共服务平台网络逐步扩大影响力,树立品牌。综合性服务平台。在2015年前,力争完成省、市两级综合性服务平台建设,力争完成包括扩权试点县及市辖区在内的三级综合性服务平台体系建设。专业性服务平台。在2015年前,力争在全省重点产业聚集区、产业园区和产业集群建成专业性服务平台。示范性服务平台。在2015年前,建设培育10个国家级示范服务平台,培育60个省级示范服务平台。

    第三章重点方向和建设措施

    第一节重点方向

    四川省“十二五”时期建设中小企业公共服务平台建设要着力于解决中小企业发展共性问题,促进中小企业调整结构,围绕重点产业专业化、配套化发展,促进中小企业不断提升创新能力和核心竞争力。要充分发挥综合性服务平台服务“窗口”作用,扶持专业性服务平台围绕产业提升和完善服务功能。综合考虑资源优势、区位条件和产业基础,立足不同区域发展定位构建优势互补、联动发展、特色鲜明的全省中小企业服务平台网络新格局。“十二五”期间,全省将依托成渝经济区域规划提出的“双核五带”的区域发展规划,按照“区域全面覆盖、产业结构调优“原则,重点规划建设21个市(州)的综合性“窗口”服务平台和符合我省产业布局重点的10个产业集群“窗口”服务平台。产业集群“窗口”服务平台布局主要以全省工业“5785”发展战略和“7 3”优势特色产业链为主线展开。围绕“成渝经济区域规划”提出的“双核五带”发展战略重点布局建设一批综合性、专业性公共服务平台,高规格、高起点打造重点引领示范平台:将成都、德阳、绵阳等市纳入发展规划,成为“双核五带”重要节点城市和增长极。专栏1成渝经济区产业带发展目标及服务平台建设重点产业带定位与发展目标平台建设内容成都发展核心包括成都五城区等,打造高度国际化的大都市综合性服务平台以及电子信息、生物技术、化工、新材料、装备制造、饮料食品、战略性新兴产业等专业性服务平台成绵乐发展带以成都为中心,建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带综合性服务平台以及电子信息、生物技术、化工、轻工纺织、新材料、机械制造、冶金建材、饮料食品、生产性服务业等专业性服务平台成遂渝发展带培育成为联接双核的新型经济带综合性服务平台以及电子信息、生物技术、化工、轻工纺织、新材料、农产品深加工、机械制造、饮料食品等专业性服务平台渝广达发展带建成东北部重要的经济增长带综合性服务平台以及化工、轻工纺织、饮料食品、农产品深加工、机械制造等专业性服务平台成内渝发展带以成渝铁路和高速路为纽带,建成联接双核的重要经济带综合性服务平台以及饮料食品、轻工纺织、冶金建材、战略性新兴产业等专业性服务平台

    围绕我省“5785”发展战略重点布局建设国家级、省级示 - 9 -
范平台:即重点围绕我省打造5条特色产业带,7大支柱产业,
8个重点园区(基地),50户龙头企业,推动全省经济“高位求进、加快发展“战略重点布局建设与要求相适应的国家、省级示范平台。围绕“7 3”产业重点布局建设专业性示范平台:即围绕我省电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等优势产业和航空航天、汽车制造、生物工程以及新材料等潜力产业集聚、产业链延伸、产业配套和服务外包的巨大需求,重点建设一批高水平的专业性服务平台。第二节建设措施“十二五”期间,我省中小企业公共服务平台建设的主要任务是“构建平台网络、健全结构体系,强化服务协同、实现资源共享,探索公共服务引导带动、社会服务多方参与“发展模式,拓展完善服务功能,打造服务品牌。构建平台网络、健全结构体系。在增强单个服务平台服务功能的基础上,进一步强调服务资源的统筹,对全省的服务资源进行通盘考虑,充分发挥“省公共服务平台”的统筹功能,将服务资源打造成为“一枢纽多窗口”的有机体系,即重点建设以省服务平台为枢纽、市州和产业“窗口”服务平台分工合作的为支撑的网络体系;建立健全省市县三级公共服务平台,形成综合性、专业性和示范性公共服务平台合理布局、有效覆盖的结构体系。强化服务协同、实现资源共享。着力完善省公共服务平台建设顶层设计和总体规划,加强全省公共服务平台网络的枢纽建设、以省服务平台为枢纽和基本载体,构建服务平台网络体系内部不同公共服务平台之间,各公共服务平台与社会专业服务机构之间互联互通,实现服务平台网络资源共享和协同服务机制。建立全省公共服务平台网络服务联盟,制定联盟服务标准和规范,建立服务评价和激励机制,提高公共服务平台网络的运转效率。探索政府引领、社会参与的发展模式。在政府引导下、通过公共服务平台网络的带动,吸引社会资源参与为中小企业提供各类服务。公共服务平台网络需要在遵循市场经济规律和平等互利原则的基础上,通过协议联合、建立服务联盟等方式与社会专业化服务机构建立合作的长效机制,直接组织和引导社会专业服务资源满足中小企业个性化需求。支持和鼓励公共服务平台网络探索创新公共服务与社会服务有机结合的发展模式,有效集聚服务资源、集成服务手段,不断降低服务成本、打造服务品牌,实现公共服务与社会服务合理分工和有效合作。引导科研事业单位发挥行业优势和专业资源,开展面向产业和行业中小企业的专业性服务。完善平台功能,增强服务能力。各类在建和新建的公共服务平台要围绕拓展完善服务功能、增强服务能力、提升服务质量建设重点,拓展完善中小企业公共服务平台的各类服务功能。完善信息查询服务,为中小企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息查询服务;增强技术创新服务功能,引导各类公共服务平台围绕中小企业科技创新要求,完善和增强技术创新服务功能;强化质量管理服务功能,鼓励各级各类公共服务平台强化质量管理服务功能,帮助和指导中小企业提高质量意识,加强质量管理;强化管理咨询服务功能,要求公共服务平台要积极开发管理咨询服务项目,拓展延伸管理、咨询服务功能;充实创业辅导服务功能,促进各类公共服务平台加强与小企业创业基地的有效合作,整合创业辅导服务 - 11 - 资源,充实和强化创业辅导服务功能;提升创业服务功能,帮助企业解决初创阶段的突出困难,提高企业创办成功率;完善市场开拓服务功能,积极主动为中小企业大力开发提供企业形象、产品设计、产品推广、展览展销、品牌打造和传播等中介服务;各公共服务平台在满足中小企业公共服务基本需求的同时,主动开拓增值服务领域,积极开发新的增值服务产品,尝试建立有利于公共服务平台可持续发展的运营模式。培育示范平台、打造服务品牌。建立中小企业服务基本规范,建立完善的服务制度,公开服务内容、服务流程、服务标准、服务收费、服务时限,建立服务客户、服务记录信息库,建立中小企业客户评价体系和渠道,加强服务机构诚信建设。按照《四川省中小企业公共服务示范平台管理办法(暂行)》,根据公共服务平台的建设规模、辐射范围、人员配置、服务功能、服务质量、内部管理、行业影响等标准,持续认定一批中小企业公共服务示范平台,树立行业标杆。建立服务绩效评价信息系统,并完善相应的奖励和淘汰机制。采取各种有效措施,积极帮助和推动各类服务平台树立服务质量意识、服务品牌意识。积极引导中小企业公共服务平台培育服务品牌,扶持促进各类公共服务平台围绕当地主导产业、配套产业、特色产业链延伸的重大需求,科学合理定位、发挥自身独特优势,强化服务特色、塑造和培育中小企业公共服务平台的知名品牌。第四章规划实施加强规划和政策配套。深入贯彻《关于进一步推进全省中小企业公共服务平台建设的指导意见》和《关于推动全省中小企业公共服务平台网络建设工作的指导意见》精神,根据我省 - 12 - 中小企业发展特点和实际需求,以及“调结构、转方式、上水平“的总体要求,结合我省重点产业发展规划,制定中小企业公共服务平台发展和建设规划,合理布局,突出重点,明确目标,落实任务,规划建立一批具有关键节点作用的公共服务平台,并细化完善相关政策措施。指导市(州)、县(区)政府及中小企业主管部门要根据省上规划,结合本地区实际,会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的公共服务平台建设规划,并根据规划目标任务配套相关政策措施。引导有关行业协会根据行业发展规划,深入中小企业聚集区推动公共服务平台建设工作,集聚资源,为行业中小企业转型升级、做大做强,提供强有力的支撑服务,不断改善和优化中小企业的发展环境。优化管理服务机制。立足中小企业发展和公共服务平台建设的客观要求,优化平台管理运行机制,充分利用主管部门的现有工作基础,积极发挥直属事业单位、行业协会和社会团体的资源优势,建立公共平台建设的立项、过程监管、验收、绩效考评等制度。建立并巩固中小企业服务联盟机制,整合多方资源,形成为中小企业提供公共服务的合力和长效机制。建立服务报表制度,及时跟踪了解服务平台建设运营情况,加强指导、监管和行业自律,及时解决服务平台建设面临的问题。遵循市场经济规律,探索、创新中小企业服务平台网络的互联互通和服务协同机制,实现服务资源的整合共享,发挥服务资源的最大效率。指导各市(州)、县(区)充分利用政府有关部门的现有管理服务职能,积极发挥各自资源优势,加强沟通、协调与合作,明确分工,加强配合,完善管理,形成合力,共同推动服务平台的建设和发展。

    加大资金扶持力度。不断加大对中小企业公共服务平台资金投入力度,发挥财政资金的引导作用,促进公共服务平台质量的提升,鼓励和吸引更多的社会资源参与公共服务平台的建设。对满足条件的中小企业公共服务平台的固定资产投资、设施改造、公益性服务等进行支持。积极指导有条件的市(州)设立配套资金,打造当地中小企业公共服务平台建设的良好环境。充分挖掘国家政策潜力,用好、用足、用活各项政策资源,积极向国家有关部委争取支持,确保中小企业公共服务平台能够履行好所承担的公共服务任务。

     “十二五”期间,我省将安排资金向服务平台网络体系建设方向倾斜,重点通过服务平台服务业务奖励或补助、购买服务等方式给予资金支持,增强服务平台后续发展的能力。指导窗口服务平台所在市(州)同时设立资金进行专项配套,保证窗口服务平台建设的顺利推进。完善跟踪评价机制。建立对各级中小企业公共服务平台的绩效考核、滚动发展机制和信息反馈机制,实行优胜劣汰,动态调整,保证全省中小企业公共服务平台的整体质量。各市(州)和重点公共服务平台每季度报送运作情况,及时发现和协调解决出现的问题。实行动态管理,建立全省中小企业公共服务示范平台滚动发展机制,对每家省级中小企业公共服务示范平台按年度进行考评,对合格的予以确认,对不合格的予以撤消,对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台,将在资质升级、评奖、政策资金扶持等方面给予一定倾斜。加强对中小企业公共服务平台网络建设项目的动态监管工作,保证项目建设的顺利推进。引导服务平台规范运营,不断增强服务功能,提高服务质量,实现可持续健康发展。

    强化推介宣传力度。由政府主导建立配套区域间、平台类型间工作经验交流长效机制,加强区域间和各类服务平台间的工作交流,及时总结示范平台的典型经验,推广成功做法,通过召开现场会、经验交流会等各种形式,加大对优秀示范平台工作的宣传力度,推介先进典型,增强示范效应。发挥网络、报刊等媒体的作用,广泛宣传中小企业公共服务平台的典型做法和成效,扩大社会影响,提高社会认同度和美誉度。

    附件名词解释

    1、中小企业公共服务平台:指按照开放性和资源共享性的原则,为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。

    2、“双核五带”: 双核即以成都、重庆为核心,五带为沿长江发展带、成绵乐发展带、成内渝发展带、成南(遂)渝发展带、渝广达发展带。

    3、ICT:是信息、通信和技术三个英文单词的词头组合
(Information Communication Technology,简称ICT) 。它是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域。

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点击次数:  更新时间:2014-02-12 17:58:12  【打印此页】  【关闭
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